进城务工的农民又因工作不稳、收入不高等原因

　　宅基地改革问题一直都备受关注。

　　改革开放四十多年来，城市与乡村之间的人口流动频繁。目前，全国城镇化率已超过65%，农村已经出现了大量闲置的宅基地。

　　近日，宁夏回族自治区政协全会上，自治区政协委员吕玉兰也说了一组数字：宁夏中卫市沙坡头区，现有闲置农房3337宗、宅基地5912宗。

　　为推进农村闲置宅基地和农房盘活利用，宁夏探索复垦复绿、乡村旅游、餐饮民宿、仓储物流等多元盘活模式，为乡村振兴注入新动能。但吕玉兰表示，盘活工作还存在一些问题。

　　分析部分地区农村宅基地的闲置原因，吕玉兰认为，宅基地是广大农民手中最重要的财产之一，敏感度高，政策性强，涉及人数庞大，牵扯面广。村庄规划面临较大修编，不确定因素和修编资金不足制约乡村规划，影响盘活利用。同时，宅基地退出补偿标准也与农民期望差距较大。

　　落后观念也是制约盘活的因素之一。吕玉兰表示，受家乡情结和传统“祖宅”观念等影响，农民宁可让其荒废也不愿流转获利。进城务工的农民又因工作不稳、收入不高等原因，难以永久在城市定居，故将农村住宅作为最后的“退路”和生活的“保底”。

　　“宅基地是农民手中最具价值的财产之一，宅基地闲置问题是城镇化、经济社会发展的副产品之一，释放出的土地资源也是其重要红利之一，理应充分利用。”为此吕玉兰提出三点建议。

　　首先是完善政策法规。一是健全盘活机制。健全农村闲置宅基地和农房有偿退出、入股、异地置换等盘活机制。二是多方筹措资金。设立闲置宅基地和农房盘活利用担保基金及风险补偿基金，推进宅基地使用权抵押担保、合法流转和有偿退出。申请国家试点，争取政策和资金支持。多渠道筹措收储资金，建立专项收储基金。三是科学编制利用规划。节约集约利用土地，尽快完成“多规合一”村庄规划编制。四是加强宣传推介。向社会广泛推介闲置宅基地和农房资源，积极引导村集体、农户、企业和社会组织参与闲置宅基地和农房盘活利用。

　　其次是健全管理体制。一是加强部门协调。统筹有关部门农村宅基地改革管理职能，打破各自为战、单打独斗的局面，建立人员统一管理、资源统一调配、工作统一安排、改革统一推进的机制。二是强化督查考核。压实市县镇村四级主责，落实县指导、镇负责、村落实的宅基地管理机制。推行宅基地申请、审批、使用全过程监管县镇村“三到场”机制。将闲置宅基地盘活工作纳入农村改革重点，把试点盘活基本资金纳入财政预算。加强对试点工作的指导、检查和监督。三是完善基础设施。开展中心村试点，加强中心村医疗、教育、养老等资源配置，缩小城乡差别，引导农民、产业、项目向中心村集聚。四是探索多元盘活方式。按照“特色保护、城郊融合、集聚提升、整治改善、搬迁撤并”五种类型差异化发展。在城郊的村庄，通过宅基地使用权租赁、作价入股、抵押等方式发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等第三产业。在远离城镇的村庄，推进闲置宅基地整体复垦、置换与退出。

　　最后要推动观念转变。大力宣传农村闲置宅基地和农房盘活法规政策，引导农民转变观念，增强依法节约用地和盘活意识。尊重农民在盘活工作中的主体地位。总结提炼成功经验并加以宣传推介。释放改革红利，增加农民收入，推动乡村振兴，增强农民的获得感和幸福感。