太平圩镇大洞村积极推进现代农业与乡村旅游融合发展

　　中国经济周刊-经济网讯  今年以来，湖南省蓝山县坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“底线”，以“宅”字为引领，挖掘“闪光点”、把握“落脚点”、堵严“风险点”，围绕解决农村宅基地审批不畅、监管不力、闲置浪费、多占超占等问题积极探索和实践，将宅改工作做“深”做“实”，助力乡村新发展，为产业兴旺和乡村振兴注入新动能。

　　完善体制机制，做实基础工作

　　健全工作体系。成立农村宅基地管理与改革工作领导小组，建立农村村民住房建设管理联席会议制度，每季度召集相关部门和乡镇主要负责人开会，组织协调、督促指导乡镇加强农村村民建房管理、监督工作，对农村宅基地及农村住房建设管理工作进行考核。各乡镇明确由乡镇长分管农村住房建设管理工作，建立健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制，设立乡镇农村宅基地管理综合办公室（或乡镇住房建设管理办公室），形成工作合力。各村成立建房理事会，将宅基地管理纳入村规民约，加强日常巡查，对农村住房建设中的违规行为“零容忍”，做到早发现、早报告、早制止，实现工作重心下沉，切实解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

　　出台政策措施。制定印发《蓝山县农村宅基地管理与改革工作实施方案》，在机构设置、审批流程、证书办理、综合执法等方面对我县宅基地管理工作提出明确要求。县委组织部将农村宅基地管理有关工作作为量化考核村组干部的内容；县农业农村局将农村宅基地管理工作纳入乡镇乡村振兴绩效考核内容；县自然资源局牵头搭建农村乱占耕地建房整治协调机制；将乱占乱建农村宅基地行为的执法和查处列入县农业综合行政执法大队改革范畴。推行“一户一档”管理和“六到场”要求，实现事前、事中、事后全流程监管并登记在案，进一步规范各乡镇农村宅基地建房行为。

　　强化宣传引导。多次召开县直相关部门和乡镇主要负责人参加的有关农村宅基地审批管理的培训会、推进会，并在全县农村（社区）干部集中培训班上安排专题辅导讲课，各乡镇相继召开了动员培训会。发布《关于坚决遏制农村乱占耕地建房的通告》，各乡镇悬挂宣传横幅，张贴《永州市乡村房屋建设管理条例》《蓝山县农村宅基地管理宣传栏》等挂图500余张，县农业农村局（农经站）印发《农村宅基地管理宣传知识手册》5万份，制作《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》音频发至各村广播，营造农村规范建房浓厚氛围。

　　突出重点难点，全力攻坚克难

　　严把审批关。将“农村宅基地和建房（规划许可）审批”已纳入乡镇基层公共服务“一门式”办理范围，在所城镇开展试点后全县铺开。各乡镇准确界定“成员资格”，严格执行“一户一宅”规定及面积标准，严格落实“建新拆旧”要求，严格审核审批管理申请表、承诺书、审批表、许可证、批准书、验收意见表等。

　　严把审查关。严格落实农村村民建房管理“三到场”“六到场”要求，严格现场审查，严把手续关、安全关、质量关。其中，毛俊镇积极探索，自我加压，创新实行“七到场”办法（即宅基地申请审查、批准后丈量批放、政策宣讲、安全宣讲、卫生厕所建设、建房过程监管、住宅建成后核查七到场），全过程做好域内农户建房监管。

　　严把监督关。制定《蓝山县农村宅基地管理动态巡查制度》，设立县、乡、村三级举报电话，发动群众参与监督，及时受理和查处宅基地违规审批和违法建设等方面投诉。成立动态巡查队伍，通过“县督查、乡巡查、村自查”模式层层压实责任。坚持周巡查制度，对全县农村宅基地管理工作开展层层督导检查，对未依法处理违法占用永久基本农田、未依法办理许可手续、违法行为巡查不到位、制止查处不力等行为的相关责任人给予处分，用“零容忍、严震慑”的态度，对违反农村宅基地管理法律法规的行为进行严格执法监管。2021年9月起，全县共开展农村违法建房整治执法行动11次，农村乱占乱建势头得到有效遏制。

　　勇于尝新尝试，探索闲置利用

　　积极探索利用农村闲置宅基地和空心房发展乡村旅游、农村民宿、家庭农场、手工作坊等新型农村产业，激活闲置宅基地和闲置农房这一“沉睡资产”，逐步形成多点开花态势。土市镇泉塘村坚持集约节约用地，采用“三步法”治理空心村，通过“聚焦一个短板，落实两个带头，把握三个关键”，大力实施“一规二拆三改四化”行动，共集中拆除空心房340栋2万多平方米，适度集中建设农村住宅小区，村庄面貌焕然一新。塔峰镇雷家岭村2022年初集中一个月时间，拆除空心房面积上万平方米，为下步开发利用“村中村”奠定基础。太平圩镇大洞村积极推进现代农业与乡村旅游融合发展，打造“大洞悠乐园”（国家3A级景区）。将景区建设与农房改造同步实施，村民集资建公寓，为村民建房省钱舒心的同时，节约的土地用于新建休闲广场及绿化，极大提高居民生活品质，创建空心村治理新模式。（吴小勇 黄曦 杨盼）